Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 января 2004 г. N КА-А40/10844-03
(извлечение)
Решением от 22.09.2003 г., оставленным без изменения постановлением
апелляционной инстанции от 11.11.2003 г. Арбитражного суда г. Москвы, отказано в
удовлетворении заявления ИМНС N 22 по ЮВАО г. Москвы к Центральному окружному
управлению Росрезерва о взыскании штрафа в сумме 20.027.216 руб. 62 коп.
Применив ст.ст. 20, 22 Закона РФ "О федеральном бюджете на 2003 г.", Письмо
Минфина РФ от 17.01.2003 г. N 3-12-7/2, судебные инстанции указали, что ответчик не
является плательщиком НДС и у него не возникла обязанность представлять налоговые
декларации, а указание в платежных документах в качестве назначения платежа НДС
связано с выполнением разъяснения Минфина РФ.
В кассационной жалобе ИМНС N 22 по ЮВАО г. Москвы просит отменить судебные акты
в связи с неправильным применением норм материального права.
Выслушав представителя инспекции, поддержавшего доводы жалобы, представителя
Центрального окружного управления Росрезерва, возражавшего против ее удовлетворения
по мотивам, изложенным в судебных актах и в отзыве на кассационную жалобу, проверив
материалы дела, кассационная инстанция не находит оснований для отмены судебных
актов.
Как следует из материалов дела. Центральное окружное управление Росрезерва
произвело перечисление денежных средств в федеральный бюджет по платежным
поручениям с указанием в графе "назначение платежа" налог на добавленную стоимость.
Налоговым органом, посчитавшим данное перечисление как добровольную уплату НДС,
вынесено решение от 27.06.2003 г. N 15 о взыскании штрафа за непредставление налоговых
деклараций на основании п. 1 ст. 119 НК РФ.
В соответствии с подпунктом 4 п. 2 ст. 146 НК РФ в целях главы 21 НК РФ не признается
объектом налогообложения выполнение работ (оказание услуг) органами, входящими в
систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, в рамках
выполнения возложенных на них исключительных полномочий в определенной сфере
деятельности в случае, если обязательность выполнения указанных работ (оказания услуг)
установлена законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, актами органов
местного самоуправления.
Как следует из ст. 4 Закона РФ "О государственном материальном резерве" от
29.12.1994 г. N 79-ФЗ, формирование, хранение и обслуживание запасов государственного
резерва, за исключением мобилизационного резерва, обеспечивается федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервом,
его территориальными органами и организациями, которые образуют единую федеральную
систему государственного резерва РФ.
Из ст. 1 Положения о Российском агентстве по государственным резервам,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.02.2000 г. N 122, следует, что
Российское агентство по государственным резервам (Росрезерв) является федеральным
органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование, хранение и
обслуживание запасов государственного материального резерва и управление
государственным материальным резервом и, вместе с его территориальными органами и
организациями, образующими единую федеральную систему государственного резерва РФ,
осуществляет формирование, хранение и обслуживание государственного резерва и для
осуществления своих полномочий может создавать в установленном порядке
территориальные органы.
Согласно п. 1.6. Положения о Центральном окружном управлении Росрезерва, оно
является территориальным органом Управления Российского агентства по государственным
резервам и обеспечивает формирование, хранение и обслуживание материальных
ценностей Госрезерва на территории, в том числе Московской области и г. Москвы.
В п. 5 ст. 3 НК РФ установлено, что ни на кого не может быть возложена обязанность
уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными
НК РФ признаками налогов или сборов, не предусмотренные НК РФ либо установленные в
ином порядке, чем это определено НК РФ.
Таким образом, является правомерным вывод судебных инстанций о том, что
Центральное окружное управление Росрезерва не является плательщиком НДС и, исходя из
подпункта 4 п. 1 ст. 23 и п. 1 ст. 80 НК РФ не обязано предоставлять в налоговый орган
декларацию по НДС.
Как следует из письма Минфина РФ от 17.01.2003 г. N 3-12-7/2 до принятия
Постановления Правительства РФ, устанавливающего порядок перечисления доходов в
федеральный бюджет, органы системы Госрезерва должны были направлять денежные
средства в федеральный бюджет, в том числе и по коду бюджетной классификации 1020101
"налог на добавленную стоимость".
Таким образом, указание качестве назначения платежа НДС связано с выполнением
разъяснения Минфина РФ о порядке перечисления доходов в федеральный бюджет, а не с
тем, что Центральное окружное управление Росрезерва является плательщиком НДС.
Подлежат отклонению доводы кассационной жалобы о неправильном применении
судебными инстанциями нормы материального права и о применении закона, не
подлежащего применению, поскольку Закон РФ "О федеральном бюджете на 2003 г." от
24.12.2002 г. N 176-ФЗ и изданный во исполнение данного Закона Приказ Минфина РФ от
28.03.2003 г. N 28н устанавливают порядок перечисления доходов в федеральный бюджет,
фактически осуществленного Центральным окружным управлением Росрезерва.
Являются необоснованными ссылки налогового органа на то, что операции по
реализации материальных ценностей Государственного резерва не включены в перечень
операций, не облагаемых НДС, предусмотренных ст. 149 НК РФ, а также на то, что гл. 21 НК
РФ прямо установлена обязанность Центрального окружного управления Росрезерва по
уплате НДС, поскольку в соответствии с подпунктом 4 п. 2 ст. 146 НК РФ выполнение работ
(оказание услуг) Центральным окружным управлением Росрезерва не признается
реализацией товаров (работ, услуг) в целях обложения налогом на добавленную стоимость.
Из подпункта 3 п. 1 ст. 111 НК РФ следует, что письменные разъяснения по вопросу
применения законодательства о налогах и сборах могут давать не только налоговые органы,
но и другие государственные органы. Поскольку установление порядка перечисления
средств на счета органов федерального казначейства находится в пределах компетенции
Министерства Финансов РФ, суд первой инстанции правомерно сослался на выполнение
Центральным окружным управлением Росрезерва разъяснений Минфина РФ, что в силу
подпункта 3 п. 1 ст. 111 НК РФ является обстоятельством, исключающим вину лица в
совершении налогового правонарушения.
Данный вывод суда не свидетельствует, как указано в кассационной жалобе, о
признании совершенного налогового правонарушения, а является дополнительным
обстоятельством, основанным на налоговом законодательстве, исключающим вину
Центрального окружного управления Росрезерва в совершении налогового правонарушения.
Нормы материального права при разрешении спора применены правильно, требования
процессуального права соблюдены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 284, 286-289 АПК РФ, суд постановил:
решение от 22.09.03 и постановление апелляционной инстанции от 11.11.03
Арбитражного суда г. Москвы оставить без изменения, кассационную жалобу ИМНС РФ N 22
по ЮВАО г. Москвы - без удовлетворения.