Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 января 2004 г. N КА-А40/10844-03
(извлечение)

    Решением от 22.09.2003 г., оставленным без изменения постановлением 
апелляционной инстанции от 11.11.2003 г. Арбитражного суда г. Москвы, отказано в 
удовлетворении заявления ИМНС N 22 по ЮВАО г. Москвы к Центральному окружному 
управлению Росрезерва о взыскании штрафа в сумме 20.027.216 руб. 62 коп.
    Применив ст.ст. 20, 22 Закона РФ "О федеральном бюджете на 2003 г.", Письмо 
Минфина РФ от 17.01.2003 г. N 3-12-7/2, судебные инстанции указали, что ответчик не 
является плательщиком НДС и у него не возникла обязанность представлять налоговые 
декларации, а указание в платежных документах в качестве назначения платежа НДС 
связано с выполнением разъяснения Минфина РФ.
    В кассационной жалобе ИМНС N 22 по ЮВАО г. Москвы просит отменить судебные акты 
в связи с неправильным применением норм материального права.
    Выслушав представителя инспекции, поддержавшего доводы жалобы, представителя 
Центрального окружного управления Росрезерва, возражавшего против ее удовлетворения 
по мотивам, изложенным в судебных актах и в отзыве на кассационную жалобу, проверив 
материалы дела, кассационная инстанция не находит оснований для отмены судебных 
актов.
    Как следует из материалов дела. Центральное окружное управление Росрезерва 
произвело перечисление денежных средств в федеральный бюджет по платежным 
поручениям с указанием в графе "назначение платежа" налог на добавленную стоимость.
    Налоговым органом, посчитавшим данное перечисление как добровольную уплату НДС, 
вынесено решение от 27.06.2003 г. N 15 о взыскании штрафа за непредставление налоговых 
деклараций на основании п. 1 ст. 119 НК РФ.
    В соответствии с подпунктом 4 п. 2 ст. 146 НК РФ в целях главы 21 НК РФ не признается 
объектом налогообложения выполнение работ (оказание услуг) органами, входящими в 
систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, в рамках 
выполнения возложенных на них исключительных полномочий в определенной сфере 
деятельности в случае, если обязательность выполнения указанных работ (оказания услуг) 
установлена законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, актами органов 
местного самоуправления.
    Как следует из ст. 4 Закона РФ "О государственном материальном резерве" от 
29.12.1994 г. N 79-ФЗ, формирование, хранение и обслуживание запасов государственного 
резерва, за исключением мобилизационного резерва, обеспечивается федеральным 
органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервом, 
его территориальными органами и организациями, которые образуют единую федеральную 
систему государственного резерва РФ.
    Из ст. 1 Положения о Российском агентстве по государственным резервам, 
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.02.2000 г. N 122, следует, что 
Российское агентство по государственным резервам (Росрезерв) является федеральным 
органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование, хранение и 
обслуживание запасов государственного материального резерва и управление 
государственным материальным резервом и, вместе с его территориальными органами и 
организациями, образующими единую федеральную систему государственного резерва РФ, 
осуществляет формирование, хранение и обслуживание государственного резерва и для 
осуществления своих полномочий может создавать в установленном порядке 
территориальные органы.
    Согласно п. 1.6. Положения о Центральном окружном управлении Росрезерва, оно 
является территориальным органом Управления Российского агентства по государственным 
резервам и обеспечивает формирование, хранение и обслуживание материальных 
ценностей Госрезерва на территории, в том числе Московской области и г. Москвы.
    В п. 5 ст. 3 НК РФ установлено, что ни на кого не может быть возложена обязанность 
уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными 
НК РФ признаками налогов или сборов, не предусмотренные НК РФ либо установленные в 
ином порядке, чем это определено НК РФ.
    Таким образом, является правомерным вывод судебных инстанций о том, что 
Центральное окружное управление Росрезерва не является плательщиком НДС и, исходя из 
подпункта 4 п. 1 ст. 23 и п. 1 ст. 80 НК РФ не обязано предоставлять в налоговый орган 
декларацию по НДС.
    Как следует из письма Минфина РФ от 17.01.2003 г. N 3-12-7/2 до принятия 
Постановления Правительства РФ, устанавливающего порядок перечисления доходов в 
федеральный бюджет, органы системы Госрезерва должны были направлять денежные 
средства в федеральный бюджет, в том числе и по коду бюджетной классификации 1020101 
"налог на добавленную стоимость".
    Таким образом, указание качестве назначения платежа НДС связано с выполнением 
разъяснения Минфина РФ о порядке перечисления доходов в федеральный бюджет, а не с 
тем, что Центральное окружное управление Росрезерва является плательщиком НДС.
    Подлежат отклонению доводы кассационной жалобы о неправильном применении 
судебными инстанциями нормы материального права и о применении закона, не 
подлежащего применению, поскольку Закон РФ "О федеральном бюджете на 2003 г." от 
24.12.2002 г. N 176-ФЗ и изданный во исполнение данного Закона Приказ Минфина РФ от 
28.03.2003 г. N 28н устанавливают порядок перечисления доходов в федеральный бюджет, 
фактически осуществленного Центральным окружным управлением Росрезерва.
    Являются необоснованными ссылки налогового органа на то, что операции по 
реализации материальных ценностей Государственного резерва не включены в перечень 
операций, не облагаемых НДС, предусмотренных ст. 149 НК РФ, а также на то, что гл. 21 НК 
РФ прямо установлена обязанность Центрального окружного управления Росрезерва по 
уплате НДС, поскольку в соответствии с подпунктом 4 п. 2 ст. 146 НК РФ выполнение работ 
(оказание услуг) Центральным окружным управлением Росрезерва не признается 
реализацией товаров (работ, услуг) в целях обложения налогом на добавленную стоимость.
    Из подпункта 3 п. 1 ст. 111 НК РФ следует, что письменные разъяснения по вопросу 
применения законодательства о налогах и сборах могут давать не только налоговые органы, 
но и другие государственные органы. Поскольку установление порядка перечисления 
средств на счета органов федерального казначейства находится в пределах компетенции 
Министерства Финансов РФ, суд первой инстанции правомерно сослался на выполнение 
Центральным окружным управлением Росрезерва разъяснений Минфина РФ, что в силу 
подпункта 3 п. 1 ст. 111 НК РФ является обстоятельством, исключающим вину лица в 
совершении налогового правонарушения.
    Данный вывод суда не свидетельствует, как указано в кассационной жалобе, о 
признании совершенного налогового правонарушения, а является дополнительным 
обстоятельством, основанным на налоговом законодательстве, исключающим вину 
Центрального окружного управления Росрезерва в совершении налогового правонарушения.
    Нормы материального права при разрешении спора применены правильно, требования 
процессуального права соблюдены.
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 284, 286-289 АПК РФ, суд постановил:
    решение от 22.09.03 и постановление апелляционной инстанции от 11.11.03 
Арбитражного суда г. Москвы оставить без изменения, кассационную жалобу ИМНС РФ N 22 
по ЮВАО г. Москвы - без удовлетворения.